Тема: "Внесение изменений в учредительные документы некоммерческих организаций".
Выступление руководителя юридического департамента Аудиторской фирмы "Аудит-Эскорт" Кондрашовой Ларисы Александровны.
Стенограмма выступления на 95 встрече Клуба (март 2004 года)
Учредительные документы - это чаще всего либо устав для общественной организации, для некоммерческого партнерства, для АНО, фонда; учредительный договор, если это ассоциация, союз или некоммерческое партнерство. Все требования, которые есть в учредительных документах, обязательны для исполнения самой НКО, в т.ч. ее учредителями. Состав того, что должно быть в учредительных документах, прописан в ст. 14 Закона "О НКО". Там четко указано, что в учредительных документах НКО должен определяться характер деятельности, организационно-правовая форма, местонахождение НКО. Закон "О свободе совести и религиозных объединениях" № 125-ФЗ указывает, что должно быть в уставе религиозной организации (ст. 10). Там четко сказано, что в уставе религиозной организации указывается, кроме наименования, вида религиозной организации, целей и задач, в т.ч. и местонахождение данной организации. Аналогичные сведения должны содержаться в уставах общественных объединений, это предусмотрено Законом "Об общественных объединениях" № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. Все вопросы, связанные с необходимостью внесения изменений, должны решаться в порядке, установленном уставом. Как правило, устав должен регулировать порядок внесения изменений в учредительные документы. Если этого в уставе нет, то тогда действуют общие принципы законодательства.
Согласно ст. 29 Закона "О НКО" к компетенции высшего органа управления отнесено принятие решения по вопросу, связанному с изменением устава НКО. Определенные исключения есть для общественного фонда. Для данной организации внесение изменений в устав может быть отнесено к компетенции какого-то другого органа, если это предусмотрено уставом. После того, как соответствующее решение принято высшим органом управления, необходимо зарегистрировать данные изменения так, как это предусмотрено федеральным законом. В частности, Закон "О НКО" указывает, что изменения в устав НКО вносятся в том порядке, в котором регистрируется данная организация. Это же предусмотрено и Законом "Об общественных объединениях" и Законом "О свободе совести и религиозных организациях". Во всех случаях все изменения, которые были внесены и приняты высшим органом управления, будут вступать в силу для всех третьих лиц только с момента государственной регистрации этих изменений.
Государственную регистрацию изменений в уставы и другие учредительные документы осуществляет тот орган, который осуществлял государственную регистрацию. Т.е. если данную организацию регистрировала налоговая инспекция, то и документы на внесение изменений в учредительные документы следует подавать в этот орган. Если же организацию регистрировало Министерство юстиции или территориальное отделение Министерства юстиции, то документы на внесение изменений в устав необходимо подавать в этот орган юстиции. Органом юстиции у нас регистрируются торгово-промышленные палаты (ТПП), общественные объединения (ОО) и религиозные организации (РО).
Формы документов, которые предоставляются при государственной регистрации изменений, утверждены в соответствии с тем, куда подаются. Для ТПП, ОО и РО Министерство юстиции Приказом № 199 от 12.07.2002 г. утвердило форму документов, в т.ч. заявления о государственной регистрации изменений и дополнений в устав. С этого момента все заявления о государственной регистрации изменений и дополнений в устав должны оформляться по форме, которая указана в приложении к этому приказу. Это заявление обязательно будет удостоверяться нотариально и к нему будут прилагаться документы, подтверждающие внесение изменений в реестр, т.е. решение высшего органа управление и текст изменений или текст устава новой редакции.
Что касается других организационно-правовых форм, которые регистрировались в общем порядке, то форма всех заявлений о государственной регистрации изменений утверждена Постановлением Правительства РФ № 439 от 19.06.2002 г. МНС РФ утвердило своим Приказом № БГ-3-09/198 от 18.04.2003 г. порядок регистрации юридического лица или регистрации изменений. В данном приказе указано то, что при регистрации изменений заявитель может предоставлять 2 экземпляра изменений или 2 экземпляра новой редакции, и в этом случае регистрирующий орган проставляет на обороте последнего листа одного экз. на месте прошивки штамп о том, что внесены соответствующие изменения. Если второй экземпляр не предоставлялся, то впоследствии можно затребовать из налоговой за отдельную плату копию изменений; будет выдана копия с отметкой "копия верна", с отметкой регистрирующего органа. Такой порядок регистрации предусмотрен Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальным предпринимателей" № 129-ФЗ от 28.08.2001 г. В частности, ст. 17 данного Закона устанавливает перечень документов, который предоставляется для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица. К ним относятся: заявление по установленной форме, решение о внесении изменений в устав (протокол высшего органа управления или решение учредителя), сами документы, в которые вносятся изменения, документ об оплате государственной пошлины. Регистрирующие органы не вправе требовать дополнительных документов, которые не предусмотрены данной статьей.
Особый порядок касается регистрации изменений в учредительные документы, которые относятся к изменению местонахождения. По порядку оформления процедура та же. Если юридическое лицо изменило местонахождение, то поскольку это основные и существенные данные учредительных документов, то юридическое лицо должно принять решение о внесении изменений в эти учредительные документы. Подается заявление о внесении изменений; строчка новой редакции того пункта, который определял местонахождение; решение о внесении изменений в устав и документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. Но в этом случае регистрирующий орган не только внесет запись в Единый государственный реестр юридических лиц, он также перешлет само регистрационное дело в регистрирующий орган по новому местонахождению юридического лица. Такая же процедура теперь будет и в отношении налогового учета. С 1 января 2004 г. вступили в силу изменения в ст. 83 и ст. 84 НК, которые урегулировали порядок учета налогоплательщиков в зависимости от местонахождения.
Местонахождение - это адрес постоянно действующего исполнительного органа (ст. 5 Закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальным предпринимателей"). Исполнительный орган - это либо президент, либо генеральный директор, т.е. тот, кто указан у вас в качестве такового в ваших учредительных документах. То место, из которого он осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом, и есть местонахождение юридического лица. Поэтому изменение этого адрес будет основанием для снятия с налогового учета по старому местонахождению и постановки на налоговый учет по новому местонахождению. Снятие с учета будет осуществляться на основании выписки из Единого государственного реестра. МНС РФ уже издало Письмо № ММ-6-09/1384 от 29.12.2003 г. о том, как будет происходить снятие и постановка на учет по новому местонахождению. В этом письме прописано, что планируется разработка соответствующих форм взамен старых форм для постановки на налоговый учет. Фактически налоговый орган привел в соответствие с гражданским законодательством законодательство, связанное с постановкой на учет по местонахождению. Теперь все будет зависеть от вас. Внесли вы соответствующие изменения в учредительные документы и предоставили сведения для того, чтобы в Едином государственном реестре были внесены соответствующие изменения, значит, налоговый орган должен будет решить вопрос об изменении вашего места постановки на налоговый учет, чтобы он соответствовал Единому реестру юридических лиц. Раньше получалось, что по Единому государственному реестру юридических лиц адрес указывался один - это, в частности, могло произойти, когда вы заполняли в 2002 г. сообщения для включения в Единый реестр и присвоения вам соответствующего номера Единого государственного реестра, вы заполнили его, исходя из фактического местонахождения постоянно действующего исполнительного органа, а на учете продолжаете стоять по месту, которое указано в учредительных документах. Сейчас не должно быть таких расхождений. Если ваш исполнительный орган находится в другом месте, и вы не сообщаете об этом и не вносите изменения в учредительные документы, здесь уже вопрос о непредоставлении сведений или предоставлении недостоверных сведений. В общем порядке есть административный штраф в размере 50 МРОТ, который предусмотрен КоАП (ст. 14.25). Если говорить о существенных последствиях, то за недостоверные сведения, которые указаны в учредительных документах, регистрирующий орган может потребовать юридическое лицо внести такие изменения, чтобы устав соответствовал законодательству и фактическим обстоятельствам.
Порядок формирования бюджета в Москве сейчас не зависит от того, в какой налоговой инспекции налогоплательщик стоит на учете. А если Московская Дума примет другой порядок формирования бюджета, то, вероятно, что определенные административные единицы будут заинтересованы в поступлении налогов непосредственно в свой бюджет.
|
