- Деятельность -

Тема "Реорганизация, ликвидация НКО"

Кондрашова Лариса Александровна - главный юрисконсульт аудиторской фирмы "Аудит-Эскорт".

Реорганизация

Ликвидация

Банкротство

Ответы на вопросы

Реорганизация
Этот вопрос имеет большое значение для тех организаций, которые решили изменить свою организационную структуру или прекратить деятельность. При реорганизации НКО всегда есть правопреемник, т.е. то лицо, которое будет принимать права и обязанности данной организации. При ликвидации НКО правопреемства не возникает ни в каких случаях, ни по каким обязательствам.
Основные положения о реорганизации содержатся в Законе "О некоммерческих организациях", в ГК (ст.57-60). Законодательно предусмотрено пять способов реорганизации для юридических лиц: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование.
При слиянии субъектами реорганизации являются несколько юридических лиц, которые объединяются и создают новое юридическое лицо. Деятельность всех предыдущих юридических лиц прекращается. Обязанности каждого переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
Присоединение отличается тем, что лицо, к которому присоединяется реорганизуемая организация, остается действовать, а то, которое присоединяется, свою деятельность прекращает. Права присоединенного лица переходят к тому, к которому присоединяется.
При разделении деятельность лица, которое разделяется, прекращается и появляется одно или несколько новых форм. Права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.
При выделении из состава одного юридического лица другого юридического лица возникает одно или несколько новых лиц, а лицо, из которого выделилось юридическое лицо, продолжает свою деятельность. Каждому переходят права и обязанности реорганизованного лица в соответствии с разделительным балансом.
При преобразовании меняется организационно-правовая форма юридического лица. Например, фонд преобразуется в общественную организацию, ассоциация или союз - в коммерческую организацию. Права и обязанности переходят новому юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
Понятия "передаточный акт", "разделительный баланс" в бухгалтерском законодательстве четко не регламентированы. Поэтому на практике бухгалтеры следуют из экономической и бухгалтерской логики. В разделительном балансе делятся строки на лицо, которое преобразуется, до выделения и после выделения. Выделяющиеся права и обязанности являются вступительными остатками для формирования нового баланса лица, которое образуется после выделения.
Гражданское законодательство говорит, что передаточный акт и разделительный баланс, утвержденные учредителем юридического лица, должны содержать все обязательства и правопреемство.
В случае принятия решения о реорганизации и ликвидации в трехдневный срок, об этом необходимо сообщить в налоговый орган. Это связано с тем, что во многих случаях организация снимается с налогового учета. При реорганизации необходимо учитывать гарантии кредиторов. Для этого законодатель предусмотрел обязанность юридического лица сообщать кредиторам о принятом решении о реорганизации. У кредиторов должно быть, как минимум, два месяца, чтобы потребовать досрочное прекращение обязательств или возмещение убытков, которые влечет реорганизация.

Ликвидация. Юридическое лицо может быть ликвидировано, во-первых, по решению учредителей, собственника или уполномоченного собственником (учредителем) лица. Например, у фонда с момента создания нет учредителя, а есть попечительский совет. Поэтому при его создании в уставе нужно предусмотреть тот орган, который может принимать решение о ликвидации. Во-вторых, юридическое лицо может быть принудительно ликвидировано по решению суда. Это может быть в случае деятельности без лицензии, с неоднократными нарушениями закона, систематическое осуществление общественной или религиозной организацией деятельности, которая противоречит уставным целям. Иск в суд может предъявить заинтересованное лицо, которое уполномочено законом. Например, прокурор в интересах государства, регистрирующие органы местного самоуправления. Лицо, которое принимает решение о ликвидации, обязано немедленно сообщить об этом органу, который осуществляет государственную регистрацию, чтобы внести запись в единый государственный реестр, что юридическое лицо находится в стадии ликвидации. Ликвидационная комиссия, которая создается юридическим лицом при ликвидации, тоже согласуется с органом, который осуществляет государственную регистрацию. Необходимо опубликовать сообщение, что принято решение о ликвидации. У московской регистрационной палаты есть газета "Регистрационный вестник", в которой публикуются решения о ликвидации, либо в других органах печати, в которых публикуются данные о регистрации юридических лиц. Эта публикация не освобождает лицо, принявшее решение о ликвидации, сообщить письменно об этом каждому кредитору. Если организация была зарегистрирована Московской регистрационной палатой, то нужно обращаться туда, если органом юстиции, то нужно обращаться в отдел юстиции. У каждого органа имеется свой перечень документов, которые необходимо представить для ликвидации. Перечень документов для исключения из реестра по Московской регистрационной палате содержится в Постановлении № 666 от 25.08.98г.
На практике организации редко проводят добровольную ликвидацию и фирмы "бросают". Это значит, что исполнительный орган данной организации слагает с себя полномочия в порядке, который предусмотрен, например, контрактом с руководителем, если исполнительным органом является директор или генеральный директор. Чаще всего исполнительный орган формируется на основе трудовых отношений. Это влечет за собой отсутствие лица, которое представляет отчетность в налоговую инспекцию, следовательно, некого привлекать к ответственности. Обязать ликвидироваться юридическое лицо в этом случае никто не может. Учредитель не отвечает по обязательствам организации.

Банкротство. Законодатель определил возможность банкротства только для двух видов НКО - для потребительского кооператива и фонда. Банкротство - это невозможность удовлетворить требования кредиторов по своему имущественному положению. Оно может быть добровольным и принудительным. Например, организация понимает, что не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, и объявляет добровольно о своем банкротстве. Добровольное банкротство возможно только в том случае, если согласны все кредиторы. Редко бывают случаи, когда предприятие банкротится добровольно, т.к. всегда одним из кредиторов является налоговые органы в лице налоговой инспекции. А если есть задолженность в бюджет, то налоговые органы никогда не дадут согласия на добровольную ликвидацию. Поэтому в этом случае лицо, которое по своему имущественному состоянию отвечает признакам банкротства, обращается в суд, чтобы себя признать банкротом. Либо в суд обращаются кредиторы. Необходимо два условия для обращения в суд и признания организации банкротом. Во-первых, чтобы требования кредиторов не удовлетворялись более трех месяцев подряд. Второе требование - чтобы задолженность превышала 500 МРОТ (не входят штрафы, санкции). Несостоятельность и банкротство - понятия равнозначные. Также заявление может подать прокурор о признании предприятия банкротом. Суд, принимая заявления о признании данной организации банкротом (при наличии необходимых документов), признает предприятие банкротом и открывает конкурсное производство. А когда отстраняется руководство от управления юридического лица и назначен арбитражный управляющий, суд доводит процедуру банкротства до конца. О признании предприятия банкротом публикуется в "Вестнике Арбитражного суда" и в "Вестнике Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству". Эта обязанность предусмотрена ст.ст. 50, 100 Закона № 6-ФЗ от 08.01.1998г. "О несостоятельности (банкротстве)". При рассмотрении дела в суде могут быть применены реорганизационные процедуры, которые позволяют организации выйти из банкротства: наблюдение, внешнее управление, конкурсное производство, мировое соглашение с кредиторами или санация. Чаще всего используется внешнее управление, когда приходит назначенное кредитором лицо и начинает управлять организацией. Вводится мораторий на удовлетворение денежных требований, когда организация не платит никому по долгам и ей дается возможность восстановить свое платежное состояние. Большая денежная задолженность организации влечет за собой то, что, выйдя из внешнего управления, организация опять находится в стадии банкротства.
Закон "О некоммерческих организациях" указывает, куда надо распределить имущество, остающееся после ликвидации. Общая норма говорит о том, что имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется НКО на цели и в интересах которой она была создана или на благотворительные цели. Если, в соответствии с учредительными документами, на эти цели использовать нельзя, то имущество обращается в доход государства (ст.20).
В некоммерческом партнерстве особый порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации. По общему правилу, все имущество, за исключением членских взносов, распределяется среди партнеров. Уставом партнерства можно определить, что оно не распределяется, а поступает в доход государства или направляется на благотворительные цели.
Ст. 22 Закона "О некоммерческих организациях" устанавливает свой перечень документов, которые необходимо предоставлять для ликвидации в орган, который осуществлял регистрацию. Этот перечень является исчерпывающим.
НКО может преобразоваться не в любую форму (ст. 17). Некоммерческое партнерство может преобразоваться в общественную организацию или автономную НКО. Образовательное учреждение может быть преобразовано в фонд, в автономную НКО или хозяйственное общество.

Затем Лариса Александровна ответила на вопросы членов Клуба.

Ответы на вопросы:

Вопрос: Общественная организация не прошла регистрацию, как это было предусмотрено Законом. На этом основании инспекция не присваивает код постановки на учет. Есть переплата по расчетам с бюджетом. На новую перерегистрацию нет средств. Когда можно закрыть расчетный счет и не представлять нулевые отчеты?
Вопрос: Несет ли ответственность исполнительный орган НКО, если прежний руководитель сложил полномочия, а новый не избран?
Вопрос: Несет ли ответственность вновь назначенный руководитель организации за предыдущие несданные отчеты?
Вопрос: Профсоюзная организация приняла решение ликвидироваться как юридическое лицо, чтобы не сдавать отчеты в налоговую, во внебюджетные фонды. Она же должна сняться с учета, объявить о ликвидации? Где это зафиксировано законодательно?
Вопрос: НКО получила грант. Организация признана банкротом. Как благотворителю получить обратно неизрасходованные средства?
Вопрос: Московский центр, его филиал без образования юридического лица. Московский центр понес затраты на изготовление свидетельств, разработку методик, учебных планов. За это он хочет получить от филиала компенсацию за свои затраты. На какой основе и за что?
Вопрос: На какой максимальный срок заключается договор подряда? Можно ли заключить его на один год?
Вопрос: Могут ли все сотрудники работать по договорам подряда в течение длительного времени?
Вопрос: Каким должны быть действия бухгалтера, если взносы в фонд социального страхования не платились в течение трех прошедших лет.

Вопрос: Общественная организация не прошла регистрацию, как это было предусмотрено Законом. На этом основании инспекция не присваивает код постановки на учет. Есть переплата по расчетам с бюджетом. На новую перерегистрацию нет средств. Когда можно закрыть расчетный счет и не представлять нулевые отчеты?
Ответ: Организация может закрыть счет в любое время, т.к. счет - это договор с банком, это гражданско-правовой хозяйственный документ. Не представлять отчеты действующая организация не вправе. Если она не представляет отчеты и у нее нет исполнительного органа, то привлечь к ответственности некого.
К списку вопросов
Вопрос: Несет ли ответственность исполнительный орган НКО, если прежний руководитель сложил полномочия, а новый не избран?
Ответ: Т.к. нет исполнительного органа, то ответственность нести некому.
К списку вопросов
Вопрос: Несет ли ответственность вновь назначенный руководитель организации за предыдущие несданные отчеты?
Ответ: Административной ответственности он несет. Ответственность организации как юридического лица существует. Если руководитель приступил к обязанностям, ему передали дела, и он видит, что какие-то отчетности не сданы, то он должен принять меры для их предоставления. Тяжело будет доказать, что он действовал правомерно, не представляя отчетности. Непредставление отчетности - это длящееся нарушение. Ст. 78 НК не увязывает обязанность проведения проверок, когда налогоплательщик заявил требование о возврате излишне уплаченного налога. Но на практике есть норма, что налогоплательщику обязаны возвратить излишне уплаченный налог в течение 1 месяца с момента принятия решения о возврате. Но нигде четко не прописано, в какой срок должно приниматься это решение. Если налоговый орган не возвращает налог по заявлению налогоплательщика, то можно предъявить в суд иск об обжаловании бездействия налоговых органов, т.к. непринятие решения или отсутствие ответа - это бездействие.
К списку вопросов
Вопрос: Профсоюзная организация приняла решение ликвидироваться как юридическое лицо, чтобы не сдавать отчеты в налоговую, во внебюджетные фонды. Она же должна сняться с учета, объявить о ликвидации? Где это зафиксировано законодательно?
Ответ: К профсоюзам применяется Закон "О профессиональных союзах". Профсоюзная организация будет осуществлять деятельность как первичная профсоюзная организация. Закон дает право такой организации осуществлять деятельность без образования юридического лица. Но такая организация не является субъектом гражданских правоотношений, т.е. у нее не может быть никакой отчетности. Если в отношении нее начинает вестись какая-то отчетность, распорядительные документы, денежные средства, значит, она подпадает под действие обособленного подразделения профсоюзной организации, к которой она относится. Вышестоящая организация должна встать на учет по месту нахождения первичной организации, т.к. у нее создано обособленное подразделение. Вышестоящий профком принимает решение о ликвидации и создании на ее базе первичной профсоюзной организации без юридического лица, утверждает положение о первичной организации. Ликвидация происходит в общем порядке. Оставшееся имущество переходит вышестоящей организации.
К списку вопросов
Вопрос: НКО получила грант. Организация признана банкротом. Как благотворителю получить обратно неизрасходованные средства?
Ответ: Это работа конкурсного управляющего или ликвидационной комиссии. Когда принято решение о банкротстве или о ликвидации, начинает работать управляющий или комиссия, и они должны собрать со всех кредиторов заявления об имеющейся задолженности. Если не исполнены обязательства перед грантодателем, то ему должны сообщить, что предприятие ликвидировано, и деньги не истрачены. Грантодатель в данном случае действует как кредитор. В обязанности ликвидационной комиссии входит принятие мер для возврата денег. После ликвидации предприятия ответчика нет. В НК сказано, что если правопреемника установить невозможно, то все будут отвечать солидарно. А по гражданско-правовым отношениям та же норма, что и при ликвидации: если права кредитора нарушены, то он вправе потребовать признать реорганизацию в виде преобразования недействительной.
К списку вопросов
Вопрос: Московский центр, его филиал без образования юридического лица. Московский центр понес затраты на изготовление свидетельств, разработку методик, учебных планов. За это он хочет получить от филиала компенсацию за свои затраты. На какой основе и за что?
Ответ: Если у филиала есть денежные средства, то в любой момент руководитель юридического лица дает распоряжение руководителю филиала перечислить определенную сумму на счет. Это деньги не филиала. Это распорядительно-хозяйственная деятельность.
К списку вопросов
Вопрос: На какой максимальный срок заключается договор подряда? Можно ли заключить его на один год?
Ответ: В договоре должен быть указан срок исполнения обязательств, а он ничем не ограничивается.
К списку вопросов
Вопрос: Могут ли все сотрудники работать по договорам подряда в течение длительного времени?
Ответ: Могут, никаких ограничений нет.
К списку вопросов
Вопрос: Каким должны быть действия бухгалтера, если взносы в фонд социального страхования не платились в течение трех прошедших лет.
Ответ: Необходимо устранить нарушение. Срок давности по санкциям три года. Размер штрафа зависит от того, в связи с чем не платился налог. Если это занижение объекта налогообложения, его неправильное исчисление, то штраф 10%. Если неуплата связана с другими обстоятельствами, то 20%. Выявить и уплатить нужно до начала проверки.
К списку вопросов