- Деятельность -

Выступление В.М.Парыгина, начальника отдела организации международной технической помощи Министерства экономического развития РФ

По своему назначению наш отдел выполняет функции секретариата Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве РФ.
Сначала вкратце я хотел бы перечислить все те законы и постановления Правительства, на которые я буду ссылаться и которые вам помогут более детально разобраться.
Первый закон - Закон "О безвозмездной помощи содействия РФ и внесении изменений …" № 95-ФЗ от 4.05.1999 г. К этому Закону можно присовокупить все те законодательные акты по конкретным видам налогов, в которые этот Закон одной из своих статей вносит изменения, касающиеся льгот по технической помощи.
Постановление Правительства "Об образовании Комиссии по вопросам международной технической помощи" № 1547 от 25.12.98 г.
Постановление Правительства № 1046 от 17.09.99 г. принято во исполнение различных положений Закона.
Постановление Правительства № 659 от 6.09.2000 г. "О внесении изменений в отдельные решения Правительства РФ" - имеются в виду решения Правительства, касающиеся организации использования международной технической помощи.
Это те документы, которые определяют процесс предоставления и получения международной технической помощи в РФ.
Комиссия по вопросам международной технической помощи была образована Постановлением Правительства № 1547, которое определило Председателя Комиссии и ее состав. Две недели назад и Председатель и члены Комиссии были уточнены другим Постановлением № 659. Председателем Комиссии является Греф Герман Оскарович, министр экономического развития РФ. Членами Комиссии являются сотрудники ряда министерств, которые заинтересованы в предоставлении и получении международной технической помощи. Основные министерства - это Минфин, ГТК, Минэкономразвития, МНС, Министерство образования, ФСБ.
Функции Комиссии определены в Постановлении № 1547 и вкратце они следующие:

• определение национальных приоритетов и основных направлений деятельности по вопросам международной технической помощи;
• расширение контактов с международными партнерами;
• разработка зарубежными партнерами краткосрочных и долгосрочных программ сотрудничества в области международной технической помощи;
• регистрация международных технических программ, проектов международной технической помощи и выдача соответствующих удостоверений для предоставления льгот по средствам, товарам, работам и услугам, получаемым по этим проектам;
• анализ практики использования технической помощи и осуществление необходимого контроля в этой сфере.

Деятельность благотворительных фондов по предоставлению грантов, в качестве грантов мы принимаем как безвозмездно передаваемые денежные средства, которые связаны определенной нуждой. По Закону 95 эти средства, связанные с грантами, наряду с другими денежными средствами отнесены к безвозмездной технической помощи.
Как Комиссия, так и различные государственные органы, они прилагают усилия, чтобы сформировать в России, с одной стороны, наиболее благоприятный климат для того, чтобы развивался процесс предоставления и использования международной технической помощи.
Хотелось бы рассказать о порядке получения удостоверения на техническую помощь, которое дает право для реализации налоговой льготы. Законом 95 ФЗ определен наибольший объем льгот, который в настоящее время установлен в России относительно технической помощи. В соответствии с этим Законом и Постановлением № 1046 налоговые льготы предоставляются участникам грантовых проектов только при наличии удостоверения, подтверждающего принадлежность средств грантов к технической помощи. Необходимым условием получения этого удостоверения является предварительная регистрация проекта или программы технической помощи. Процедура получения удостоверения состоит в следующем.
Иностранный фонд или какая-либо некоммерческая благотворительная организация направляет в Комиссию заявление на имя ее Председателя с просьбой о регистрации программы своей деятельности в России. В заявлении указываются цели грантовых программ, форма предполагаемой технической помощи, прилагается копия документа, на основании которого разработана данная программа (это может быть протокол, соглашение, меморандум). Перевод лучше делать. Все документы, которые будут требоваться, вы можете заверять сами, являясь юридическими лицами. В качестве программы предоставления грантов могут указываться соответствующие направления деятельности фонда. Дополнительно фонд предоставляет данные о своей деятельности в России, это уставные регистрационные документы. В ходе проведения экспертизы указанных документов и принятия решения устанавливается соответствие грантов и соглашения, которые вы, в конечном итоге, заключаете тем приоритетам направлений технической помощи, которые существуют в РФ. Это очень широкое понятие. Сейчас у нас существуют направления экономического развития на 3 года, на10 лет, разработанные Центром Грефа.
Если проект такой, что он не подпадает ни под одну из программ, является самостоятельным, нужно регистрировать его.
Существует база данных по программам и проектам технической помощи, созданная в интересах доноров.
Вопрос: А если у меня есть гранты на одну и ту же тему?
Ответ: Вы регистрируете тему в качестве программы.
Второе необходимое условие получения удостоверения - это обращение в Комиссию с заявлением с просьбой о выдаче непосредственно удостоверения о признании грантового проекта технической помощи. Как первый, так и второй шаг можно осуществлять одновременно. Одним письмом можете зарегистрировать программу и тут же обратиться с просьбой получить удостоверение. При этом в качестве грантового проекта может указываться совокупность грантов, распределенных фондом среди российских грантополучателей в рамках зарегистрированной программы. Фонд обращается в Комиссию с просьбой о выдаче удостоверения на конкретную техническую помощь, на конкретную сумму денег. В качестве этой суммы денег может являться совокупность грантов, которую к настоящему моменту ваш фонд распределил среди российских грантополучателей. Это один из моментов, упрощающих процедуру получения удостоверений, который не предписывает обращаться в Комиссию каждому грантополучателю, а действовать через свои фонды.
Существует таблица, в которой есть следующие графы:

• наименование организации-получателя грантов;
• ИНН;
• номер и дата подписания соглашения о гранте;
• форма технической помощи (средства, работы, товары). Если в рамках этого гранта ввозятся грузы, то выделяется сумма, на которую ввозятся грузы, потому что для этого несколько иная процедура, чтобы оформлять получение льгот по таможенным платежам;
• сумма гранта.

Вместе с обращением в Комиссию вы должны приложить ряд документов, которые тоже будут представлять тот комплект, который рассматривается в Комиссии для принятия решения о предоставлении налоговых льгот. В числе этих документов:

• вышеназванная таблица (в 4-х экз.) Мы ее называем "список грантополучателей";
• спецификации грузов (в 4-х экз.) в тех случаях, когда в рамках гранта вы что-то ввозите из-за рубежа;
• подтверждение государственного органа власти страны-донора, международной организации-донора или ее руководства, или представительства РФ (посольства, консульства, миссии). Оно необходимо для того, чтобы не было сомнений в факте безвозмездной передачи этих средств.
• обязательства органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов федерации, на территории которого расположен грантополучатель. Это обязательства по контролю за целевым использованием грантов.

Думаю, что этот вопрос интересен и для фондов-доноров, у них тоже, наверное, есть проблемы. Коль скоро средства являются связанными, то те условия, которые определены грантовыми предложениями, они обязаны как-то контролировать. А государству этот контроль за целевым использованием грантов важен в том смысле, что предоставляются льготы по налогам. В противном случае, льготы могут быть отложены. Орган государственной власти - это может быть федеральный орган исполнительной власти, начиная с Министерства по экономическому развитию и торговле, и любое другое министерство, в сферу деятельности которого попадает тот или иной грантополучатель. Если какие-то научные учреждения, то это сфера Министерства образования, учреждения культуры - Министерство культуры. Это обязательство может носить обобщающий характер, не конкретно по каждому грантополучателю. Он гарантирует, что данная программа, кому бы она ни была распределена, будет использоваться по целевому назначению. В противном случае, мы не выполним Закон 95-ФЗ, в котором написано, что необходимо осуществлять контроль. Второе, если говорить о донорах, то они перед своими налогоплательщиками и самим государством тоже не отчитаются, т.к. деньги дают не просто так, это связанные деньги. Кроме министерств могут быть местные власти, т.е. администрация городов, районов. В вашем случае, когда у вас очень много грантополучателей, добиваться контроля со стороны министерства.
В письме очень важно, чтобы тот фонд, который предоставляет эти документы, писал такую фразу, что он обязуется предоставлять Комиссии любые другие документы по мере необходимости, например, копии грантовых соглашений. Нам важно иметь возможность получить от вас любой такой документ. Мы очень заинтересованы, чтобы контроль, который необходим и с нашей стороны, и со стороны донора, организовывался, по крайней мере, в тех случаях, когда контроль осуществляет Минэкономразвития. Поэтому в числе тех документов для Комиссии важно, чтобы вы по нашей просьбе давали копии тех отчетов, которые вы получаете. Итак, документы получены. Секретариат Комиссии, рабочая группа, которая состоит из представителей этих министерств (она собирается 1-2 раза в месяц), в установленном порядке осуществляет экспертизу этих документов и представляет их на рассмотрение Комиссии. После принятия Комиссией решения о выдаче удостоверения о признании ваших грантов технической помощью секретарь Комиссии оформляет удостоверение на весь этот список с приложением к нему перечня всех грантополучателей. Удостоверение будет одно общее, я имею в виду то удостоверение, к которому будет приложен список. Эти два документа дают право грантополучателям на использование от положенных Законом льгот. Удостоверение будет одно. Его форма есть в Постановлении № 1046. В графе "российский грантополучатель" будет написано "российские грантополучатели согласно приложению…". И удостоверение, и список, вами подготовленный, а нами заверенный печатью, вы снимаете необходимое число копий этих удостоверений и делаете необходимое число выписок из этого списка и индивидуально каждому даете, и передаете уже грантополучателю, который предъявляет эти два документа на местах в налоговые инспекции и после этого реализует свои права на льготу. Это то, что касается порядка получения и предоставления льгот по грантам, которые являются одним направлений международной технической помощи.
Порядок предоставления льгот по подоходному налогу для физических лиц остался прежним, т.е. примерно в том виде, в каком он существовал в Законе "О подоходном налоге с физических лиц" в ред. 1998 г. Изменения федерального закона, которые дают эту льготу для физических лиц № 83-ФЗ. Здесь порядок следующий. Грантополучатель обращается в соответствующее российское министерство (такими министерствами являются Министерство науки и промышленности, Министерство культуры, Министерство образования) с заявлением, в котором в произвольной форме излагает направления осуществляемой им в России деятельности. К заявлению прикладываются копии регистрационных, учредительных документов, а также документов, на основании которых была разработана данная программа. Эти документы рассматриваются с точки зрения экспертизы специалистами этих министерств и после этого руководство министерств принимает решение о включении или об отказе во включении данного грантодателя в перечень, который они ведут. Грантодатель включается в этот перечень, как правило, на срок действия программы благотворительной деятельности. Этот список обновляется по мере появления новых грантодателей.
Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов доводят указанный перечень до региональных органов и право на льготу, которое предоставляется физическому лицу, реализуется при предъявлении в эти органы письменных уведомлений грантополучателю о выдаче конкретного гранта. Существует следующие 4 этапа, которые осуществляются в Комиссии:

1. регистрация заявления: проводится первичная экспертиза, проверяется комплект документов;
2. экспертиза, осуществляемая рабочей группой: детальное изучение документов, при необходимости запрос, подготовка рекомендаций для Комиссии. Осуществляется 1-2 раза в месяц;
3. заседание Комиссии, рассмотрение документов о признании технической помощи. В Постановлении 1547 написано, что заседание проводится по мере необходимости, но не реже 1 раза в месяц;
4. отправление документов (удостоверений и приложений к нему). На это внутренним распорядком отводится от 7 до 10 дней.

Вопрос: С какого момента необходимо получать удостоверения?
Ответ: С момента выхода Закона № 95-ФЗ, он это предписывает. Там говорится, что основанием для получения льгот является удостоверение. Но там также говорится, что на все те направления деятельности, которые мы осуществляли до выхода Закона, распространяются льготы, т.е. их можно оформить задним числом. Для тех, кто осуществлял какую-то деятельность в 1998 г., в начале 1999 г. (а Закон вышел в мае), вы могли получить удостоверение на уже осуществленную деятельность и получить льготы. Существовало Соглашение между Минфином и Посольством США, которое касалось американской помощи, и там давалась отсрочка по налогам по конкретным видам технической помощи. И чтобы получить эту отсрочку, тоже требовалось удостоверение.
Хотелось бы рассказать в целом о государственной поддержке технической помощи в РФ. Сложилось мнение, что все это решает либо Министерство экономики, либо Комиссия. Это не так. У вас есть родные министерства, "родные" представители на местах, которые могут отстаивать ваши интересы. Также и государственная поддержка в сфере технической помощи в России осуществляется не только Комиссией, но и различными органами государственной власти.
Прежде всего, это Федеральное собрание РФ, которое осуществляет законодательное обеспечение, обладает правом законодательной инициативы. Поэтому многие вещи, в т.ч. и Закон № 95-ФЗ, явились результатом деятельности Собрания.
Правительство РФ осуществляет общее руководство и нормативно-правовое обеспечение. Все те постановления, которые требуются, подзаконные акты выполняются Правительством.
Министерство экономического развития и торговли РФ обеспечивает организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии.
Комиссия непосредственно влияет на процесс технической помощи.
Когда готовились документы как Федерального собрания, так и подзаконные документы, естественно, те люди, которые их готовили, не могли детально и глубоко постичь те проблемы, которые уже были или возникли сейчас. Поэтому необходима обратная связь между участниками процесса предоставления международной технической помощи и теми органами, которые на этот процесс влияют. Поэтому пишите письма, звоните. Что-то можно исправить, правда, с разной степенью успеха. Что касается изменения законодательных документов - это наиболее трудоемкий процесс, потому что в законодательный документ все изменения вносятся законодательным органом власти. Что касается изменения тех норм, которые определены нормативными документами, это уже проще. Здесь вправе выступить с инициативой Комиссия и отстоять свои позиции. Самое простое - трактовка уже существующих документов, потому что они допускают в отдельных случаях неоднозначное трактование. Есть возможность так организовать процесс уже в рамках существующих нормативных документов, чтобы всем было удобно.
Вопрос: Насколько я помню, сертификат предоставляет освобождение от трех налогов: налога на прибыль, НДС и налога на имущество. Не утратит ли силу этот сертификат в связи с введением Налогового кодекса с 1 января 2001 г. хотя бы, например, в части налога на имущество?
Ответ: Есть выписка из второй части Налогового кодекса и в ней среди документов, которые дают право на налоговые льготы, обозначено удостоверение. Необходимо предъявить три документа, чтобы реализовать свое право на льготу: контракт, удостоверение и выписка российского банка. Может, на каком-то этапе Дума захочет упростить этот процесс до предела и так сформулирует Налоговый кодекс и внесет в него изменения, что действие Закона 95-ФЗ окажется прекращено.
Вопрос: Будет ли возмещаться НДС, уплаченный по товарам (работам, услугам) по зарегистрированным проектам?
Ответ: Месяца два назад мы на Комиссии это обсуждали. Занимается этим вопросом Минфин. Вначале было определено, что Министерство по налогам и сборам должно подготовить законопроект, а потом передали Министерству финансов, т.к. он ответственен за изыскание тех средств, которые будут использованы для возмещения НДС. К сожалению, по состоянию на июль месяц нет ничего, кроме как проекта, который они никак не могли согласовать, тогда говорили, что началась реорганизация в органах власти, что когда она будет завершена, опреелится, кто там ответственен. Мы считаем, что в нормативном плане реструктуризация органов власти завершена Постановлением № 659, потому что там уже написано новое Министерство, определен новый Председатель Комиссии. По нашему мнению, других преград для появления документа о возмещении НДС нет. Также нет преград для появления нового Приказа по ГТК взамен 142, который бы существенно упрощал процедуру таможенного оформления товаров.
Отвечу на ранее поступившие вопросы.
Вопрос: Существует ли утвержденная форма заявлений?
Ответ: Не существует. Вы можете свои мысли произвольно излагать на бумаге, главное, чтобы вы постарались охватить информацию, о которой я говорил и которая существует в Постановлении № 1046.
Вопрос: Существует редакция Налогового кодекса к трем документам, которые необходимы.
Ответ: Реализация товаров, работ и услуг (выписка из Налогового кодекса) не подлежит налогообложению, освобождается от налогообложения при предъявлении в налоговый орган следующих документов:

• контракта (копии контракта) налогоплательщика с донором безвозмездной помощи (содействия) или с получателем безвозмездной помощи (содействия) на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в рамках оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации;
• удостоверения (нотариально заверенной копии удостоверения), выданного в установленном порядке и подтверждающего принадлежность поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) к гуманитарной или технической помощи (содействию);
• выписки банка, подтверждающей фактическое поступление выручки от реализации товаров (работ, услуг) донору безвозмездной помощи (содействия) или получателю безвозмездной помощи (содействия) на зарегистрированный в налоговых органах счет налогоплательщика в российском банке. Этот документ говорит о моменте перехода донорских средств на счет налогоплательщика или на счет организации, которая участвует в процессе предоставления помощи. Этот же документ включен в какую-то из последних редакций "О порядке возмещения НДС".