Тема: "Правовой практикум. Правовые аспекты приобретения, использования и реализации имущества НКО"
Выступление руководителя юридического департамента Аудиторской фирмы "Аудит-Эскорт" Кондрашовой Ларисы Александровны.
Стенограмма выступления на 89 встрече Клуба (сентябрь 2003 года)
НКО могут иметь имущество либо на вещных правах, либо на обязательственных правах. Вещные права - это право собственности или право оперативного управления. Право хозяйственного ведения для НКО неприемлемо. Имуществом на праве хозяйственного ведения владеют только государственные и муниципальные унитарные предприятия. А обязательственные права - это права, которые возникают на основании гражданско-правовых сделок: либо это договор безвозмездного пользования имуществом, либо договор аренды, когда организация получает имущество в пользование от других владельцев вещных прав и пользуется этим имуществом.
Право собственности по нашему законодательству предполагает наличие триады правомочий - владение, пользование, распоряжение. В отношении НКО владение, пользование и распоряжение имуществом, находящемся на праве собственности, осуществляется в соответствии с целями и задачами, которые предусмотрены уставом. Субъекты собственности по гражданскому праву достаточно четко ограничены. По общему правилу, субъектами права собственности являются физические лица или юридические лица, субъекты федерации или сама Российская Федерация. Поэтому в отношении НКО субъектами права собственности, т.е. собственниками могут быть только юридические лица. Если НКО образована и действует без образования юридического лица, то она не является субъектом права собственности. Она будет владеть либо имуществом физических лиц, которые создали эту организацию без прав юридического лица, либо иным имуществом. Но здесь не будет вещного статуса собственности.
Понятия коллективной собственности по нашему законодательству не существует. Этот термин носит экономический характер. Собственность едина, у коллектива нет собственности.
Что касается перечня, или объема собственности, который может находиться в собственности у одного юридического лица, то исходя из Закона "О некоммерческих организациях", НКО может иметь в собственности любое имущество, в т.ч. здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства и др. Причем, по действующему ГК никто не может быть ограничен в объеме используемого имущества. Ограничения в собственности законодательно установлены в отношении нескольких объектов - недра и природные лечебные ресурсы. Это же касается и т.н. бесхозной земли. Эта земля всегда государственная.
Юридические лица являются единым и единственным собственником своего имущества, в т.ч. того имущества, которое передается в качестве вкладов или взносов в уставной капитал или впоследствии вносится учредителями.
Право оперативного управления очень похоже на право собственности. Правом оперативного управления на имущество обладают те организации, которые созданы собственником для целей, которые определил собственник, и наделяются этим имуществом на праве оперативного управления самим собственником для использования в соответствии с целями, указанными в уставе. На праве оперативного управления имуществом владеют учреждения. Оперативное управление предполагает, что владелец использует имущество только в соответствии с уставными целями и не может им распоряжаться без согласия собственника. Собственником учреждение не является, но изъять просто так у учреждения имущество, которым оно наделено на праве оперативного управления, нельзя, за исключением случаев, когда это имущество используется не по целевому назначению. Тогда собственник может истребовать это имущество у учреждения по причине нецелевого использования.
Приобретения права собственности. Оно может быть либо первоначальным, либо производным. Первоначальное - это случай, когда собственник создает что-то для себя. В этом случае он получает все права без ограничений. Производные способы - это когда речь идет о приобретении имущества по сделкам гражданско-правового характера. Это когда имущество уже есть в наличии у какого-то другого собственника, и идет отчуждение одним из предусмотренных законом способом - либо это сделка купли-продажи, либо сделка мены, либо сделка дарения или пожертвования. Еще собственность может возникнуть непосредственно при учреждении, когда имущество вносится в качестве вклада самим учредителем при создании общества. В этом случае осуществляется т.н. особый способ возникновения права собственности. Причем, право собственности на недвижимое имущество возникает только с момента государственной регистрации. Единственным доказательством зарегистрированного права на недвижимость является внесение записи в Единый государственный реестр прав. Дата выдачи Свидетельства не влияет на дату возникновения права собственности. Свидетельство - это производный документ, который подтверждает факт внесения записи. Датой возникновения права собственности на недвижимое имущество является дата внесения записи в Единый реестр.
Общая долевая собственность. Чаще всего она возникает в результате каких-то гражданско-правовых сделок. Например, заключается договор о совместной деятельности, и все имущество, которое вносится в качестве вклада в совместную деятельность, является общей долевой собственностью участников этого договора. Распоряжаться объектами, находящимися в долевой собственности, можно только с соблюдением правил преимущественной покупки. Т.е. прежде чем продать свою долю в праве, необходимо вначале предложить эту долю другому участнику совместной собственности. Если он не соглашается выкупить по этой цене, то можно отчуждать третьим лицам по цене не ниже той, которая предлагалась дольщику. Если происходит дарение, то здесь право преимущественной покупки не действует. Дарить имущество, находящееся в общей долевой собственности, можно без согласия второй стороны.
В отличие от права собственности, право оперативного управления возникает только по воле собственника, который учредил учреждение. Именно собственник наделяет учреждение имуществом на праве оперативного управления. И все решения о наделении учреждения имуществом на праве оперативного управления принимает сам собственник своим распоряжением. Здесь нет двусторонней сделки. При учреждении это оформляется решением собственника. В последующем - распорядительными документами собственника. Здесь договора нет, здесь есть волеизъявление собственника. Это не сделка гражданско-правового характера. Учреждение здесь - не субъект сделки. Есть учреждения, которые одновременно могут быть владельцами двух вещных прав - права собственности и права оперативного управления. Это образовательные учреждения.
Не надо путать право оперативного управления с правом, которое возникает по гражданско-правовым сделкам, т.к. между такими же субъектами имущество одновременно может быть передано и по договору безвозмездного пользования, хотя это будет не правильно, т.к. единственным правильным основанием будет наделение имуществом на праве оперативного управления.
Имущество используется исключительно для тех целей, которые предусмотрены уставом или положением данной организации. Если в уставе нет запрета на распоряжение имуществом, и вы отчуждаете для целей уставной деятельности, то согласия учредителя не нужно. Но часто в уставе стали прописывать положения, аналогичные тем, которые есть в Законе "Об акционерных обществах", "Об обществах с ограниченной ответственностью", которые касаются совершения сделок, превышающих определенную балансовую стоимость активов. Если такие ограничения есть в уставе, то руководитель перед совершением сделок с имуществом должен получить согласие соответствующего органа. Если имущество приобретается для каких-то целей у коммерческих организаций, то для подстраховки в дальнейшем и исключения риска расторжения заключенного договора, вы должны помнить об этих нормах акционерного законодательства и законодательства об обществах с ограниченной ответственностью.
|
